2019年3月18日，省政府印发《山东省人民政府关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》（鲁政字〔2019〕49号），用5年左右的时间，以山东产业技术研究院为示范样板，培育30个以上省级创新创业共同体，促进“政产学研金服用”创新要素有效集聚和优化配置，同时带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，形成“1+30+N”的创新体系。为了落实推动我市“政产学研金服用”创新创业共同体（以下简称“创新创业共同体”）建设和管理，明确各相关部门的业务流程和职责分工，依据《关于强化科技引领加快国际化创新型城市建设的若干政策措施》，市科技局、市财政局共同研究制定了《青岛市“政产学研金服用”创新创业共同体管理办法》（以下简称《管理办法》）。创新创业共同体主要是按照“政府引导、市场导向、统筹布局、权责统一”的原则，围绕我市传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、重点产业加快推进，通过体制机制创新，促进“政产学研金服用”各要素集聚和优化配置，实现技术研发、成果转移转化、人才培养、企业孵化、产业提升等各功能有机聚合的独立法人组织。

 

  二、主要内容

 

    《管理办法》明确职责分工、申报条件和程序、绩效评价等内容，重点突出了以下几个方面：

 

    一是背景方面，为推动“政产学研金服用”创新创业要素有效聚集和优化配置，明确了建设依据、目的和任务。创新创业共同体建设是落实省政府打造“政产学研金服用”创新创业共同体的工作部署，也是对《关于强化科技引领加快国际化创新型城市建设的若干政策措施》强化科技引领16条政策的进一步贯彻落实。

 

    二是申报方面，按照“政府引导、市场导向、统筹布局、权责统一”的原则，用3年左右的时间，围绕我市传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、重点产业加快推进，培育一批市级创新创业共同体，创新驱动发展成效更加显著。

 

    三是绩效管理方面，对创新创业共同体实行绩效管理。市与区市科技主管部门统筹政策给予综合奖补，综合奖补额度不高于依托单位的自筹资金；市级结合区市资金支持情况，根据绩效评估情况，给予最高不超过2000万元补助。同时，结合年度财政科技专项资金预算情况，统筹安排补助资金。

 

  三、关键问题解读

 

    （一）申报创新创业共同体需要符合哪些条件？

 

    答：申报创新创业共同体应符合以下条件：

 

    1.具备独立法人资格。依托建设单位须为青岛市内注册的企业、高校、科研院所、新型研发机构、科技服务机构等独立法人机构，创新能力强，资金来源相对稳定。

 

    2.产业方向明确。创新创业共同体服务的产业应聚焦新一代信息技术、生物医药、智能制造、现代海洋、新能源新材料等我市重点发展的新兴产业和传统优势产业，推动产学研各要素协同创新。

 

    3.体制机制创新。具有现代化的管理体制，具有灵活的人才激励机制、开放的引人用人机制、明确的利益共享机制、市场化的决策机制和高效率的科技成果转化机制等，能有效调动产业、人才、科研、金融资本、科技服务等各类创新资源，协调各方共同支持创新创业共同体建设。

 

    4.功能特色鲜明。集聚“政产学研金服用”各类创新要素，在关键核心技术研究、高端人才集聚、企业孵化培育、创新创业服务、科技成果转化、产业集聚提升等方面具有鲜明特色。

 

    5.基础条件坚实。具有较强的资金实力和投资能力，资金来源相对稳定。具有满足创新创业共同体发展需要的科研办公场所和科研仪器设备、孵化载体等条件。具有结构合理、创新能力强的科研人才团队和专业化的科技、产业、金融等服务人才团队。

 

    （二）创新创业共同体怎样申报建设？

 

    答：创新创业共同体的申报建设程序：市科技局发布创新创业共同体建设指引，区市及有关单位做好组织推荐，市科技局组织专家进行评审、现场考察论证等工作，对拟支持建设创新创业共同体名单进行公示。经公示无异议的创新创业共同体，市科技局发布支持建设通知。 

 

    （三）创新创业共同体补助额度是多少？

 

    答：市、区两级对支持建设的创新创业共同体进行奖补，奖补额不高于依托建设单位的自筹资金，具体金额结合年度财政科技专项资金预算情况统筹安排。市级财政奖补资金结合区（市）资金支持情况，根据创新创业共同体建设目标绩效，最高奖补不超过2000万元。同时，在政策实施期内，除普惠性政策外，按照就高不重复原则，市级创新创业共同体牵头单位不重复享受科技政策和有关项目支持。